破解治理难题，激发创新活力——《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》推进实施工作部署会交流发言摘编-中华全国工商业联合会

破解治理难题，激发创新活力——《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》推进实施工作部署会交流发言摘编

发布时间：2025-11-11 信息来源：中华工商时报字号：【小中大】

编者按：

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于引导民营企业建立和完善中国特色现代企业制度、努力实现高质量发展的重要指示精神，推动引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度工作走深走实，11月7日，《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》推进实施工作部署会在京召开。会上，3位省市级工商联负责同志和5位民营企业家代表作交流发言，畅谈感受，深化认识，现将发言摘编如下。

企业自律担当，共建商业文明

秦英林

　　全国工商联联合国家发展改革委、司法部、财政部等部门印发《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》，以坚持和加强党的全面领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为目标，既立足民营经济发展实际，又紧扣高质量发展要求，为民营企业破解治理难题、激发创新活力提供了方向指引和行动指南。在现代企业制度建设上，牧原紧扣“严以自律、构建商业文明”主题，开展了一些探索。

　　制定《牧原基本法》，强化企业自律

　　牧原公司制定《牧原基本法》，规定了经营宗旨、企业价值观、经营原则等。依靠自身实力，实实在在创造价值，不逐虚利。所有业务行为、员工准则，都在《牧原基本法》约束下。

　　完善公司治理，实现360度监督

　　牧原公司积极营造阳光诚信的组织氛围，通过文化引导、制度宣贯和警示教育等方式加强商业道德文化建设，强化员工反腐败反贿赂意识，营造自律、风清气正的商业环境。

　　牧原公司组建百人审计团队，由董事会直管，独立审计不受干扰。建立员工举报制度和举报重奖机制，若举报信经查属实且属于反映廉洁腐败问题，腐败涉及金额在10万元以下的，按照同等金额奖励给举报人；腐败涉及金额在10万元以上的，追加奖励，上不封顶；同案举报，同样奖励。构建不敢腐、不能腐、不想腐的公司反腐败体系，为公司健康运营保驾护航。

　　建立公司首席法务官制度

　　用法务治理约束经营权利，明确规定，董事长、总经理在签署合约或内部文件时必须先经由法务部首席法务官审核后才可签署。

　　建立完善中国特色现代企业制度，是时代赋予我们的重大使命，也是企业实现高质量发展的必由之路。我们愿与广大民营企业携手共进，共同推动民营企业治理水平提升，为民营经济高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴贡献力量。

　　（作者系中国民间商会副会长、牧原食品股份有限公司董事长）

建设中国特色现代企业制度的战略指引

王均金

　　《工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度指引（试行）》（简称《指引》）不仅仅是一份面向27万户执委企业制定的操作手册，更是从战略层面为5800万户民营企业制定的系统化、体系化的行动纲领，为广大民营企业勾勒出了可复制、可参考的中国特色现代企业制度指引。

　　党建引领作为“航标灯”，筑牢发展根基

　　均瑶集团党委从2004年成立以来，始终是引领企业前行的“航标灯”。目前，我们已经把“党建引领”写进公司章程，探索出“一引领、二服务、三满意、四结合、五纳入”党建工作法，确保企业发展始终与国家战略同频共振。

　　现在集团党员数量已经扩大到2700名，党组织覆盖所有业务单元并建立125个党（总）支部，打造50个以党员命名的“党员工作室”，把党的工作延伸到车间厂房。还设立了工会和职代会，充分发挥职工主人翁精神，通过民主管理机制有效采纳、落实职工意见建议。

　　治理模式作为“压舱石”，夯实制度保障

　　均瑶集团的企业使命是“为社会创造价值，建国际化百年老店”，很早就开始建立现代企业制度，设立“股东会-董事会-经营层”决策执行监督体系，形成了三级管控架构，旗下四家A股上市公司都严格遵守监管规则，确保关联交易透明、信息披露合规。

　　在董事会下成立审计委员会、风险合规委员会，以法律合规和审计网络体系为集团发展护航，提前识别预警和化解很多经营风险，保障集团的资产安全和运营合法性，验证《指引》倡导的“强内控、防风险、促合规”理念正确性，支撑多元化、专业化经营的有序开展，确保企业决策的科学性。

　　科技创新作为“主引擎”，驱动转型升级

　　均瑶集团的发展历程就是一部持续创新的历史，从开创包机先河，到拓展“乳酸菌第一股”均瑶健康生物科技版图，到华模科技研发国产首台全动飞行模拟机，再到现在集团上下全面拥抱人工智能技术，开展“AI+”应用业务、服务、管理等能力建设，一直处于创新驱动发展的路上。

　　《指引》关于加大研发投入、完善创新激励机制、加强知识产权保护等具体措施，也为企业下一步深化科技创新、培育新质生产力提供路径指导。

　　（作者系上海均瑶<集团>有限公司董事长）

打造新时代首善民企合规样板

曾晨

　　1998年，京东从中关村的三尺柜台起步，用20多年时间，发展成为今天中国民营企业500强第1位。在这一发展过程中，京东按照新时代首善民企要求，积极探索建立完善中国特色现代企业制度的路径方法。

　　坚持党建引领方向，高举“首善民企”“红色旗帜”

　　坚持政治引领方向。将党的政治引领贯穿到企业治理和队伍建设全过程、各方面，建立共同学习、重大事项共同协商等制度，把学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，融入企业经营管理。

　　打造坚强战斗堡垒。选任政治素质好、业务能力强、影响力突出的骨干担任支部书记，打造“技术攻坚”“美好生活”“幸福+”等党建品牌项目，成立党员突击队，为业务保驾护航。

　　锻造过硬党员队伍。开展“四个一百评优”“支部扛红旗”“党员亮身份三上工程”“书记面对面”等项目。

　　打造和谐幸福企业，展示“首善民企”温暖底色

　　京东始终高度重视服务高质量充分就业工作。持续加大稳岗扩岗。目前，京东正式员工已超92万人，其中包括60多万的快递员、全职外卖骑手等一线员工，80%来自农村地区。仅在过去3年，员工总数就增加了40万。

　　加强职工关怀保障。与包括快递员、全职外卖员在内的全体职工签署劳动合同，缴纳五险一金和商业保险。设立员工救助基金，累计投入超1.4亿元，帮助数千名京东职工渡过难关；设立“安居计划”，5年发放无息借款13亿元，帮助超2800名职工买房。团结凝聚新就业群体。开展“我在京东上大学”项目，帮助6000多名员工实现了大学梦。打通职业通道，上千名一线员工成长为管理者。2023年，京东集团荣获全国和谐劳动关系创建工作先进集体。

　　践行“合规即发展”，打造“首善民企”合规样板

　　京东坚持“正道成功”的商业价值观。以制度和风控赋能监督。制定《商业行为和道德规范准则》《反腐败条例》《举报人保护和奖励制度》等制度，构建风控监测预警体系。

　　以培训宣传内化监督。建立“管理层-员工-合作伙伴”三位一体培训体系，反腐败培训覆盖99%的全职员工。以数字科技赋能监督。建设案件管理、异常监控、案件调查等数字化系统，提升数字化反腐能力。

　　（作者系京东集团党委副书记、副总裁）

坚守“做合规生意，合规做生意”理念

游洪涛

　　作为一家从创业时“无产品、无厂房、无人才、无市场”困境中成长起来的民营制药企业，华森制药深切体会到，现代企业制度是企业行稳致远的根本保障。近年来，我们重点从党建引领、清廉护航、科技创新三个方面进行了积极探索。

　　强化党建引领，筑牢发展“根与魂”

　　在20多年的发展历程中，华森制药始终坚持“党建兴则企业兴”理念。将党组织嵌入公司治理结构。2009年成立公司党支部，2019年升级为党委，由我担任党委书记，党委成员与公司管理层“交叉任职”，确保党组织在企业治理中发挥实质性作用。

　　以党建凝聚人心培育人才。以“我是华森人”为统揽，以做华森“红人、好人、匠人、牛人”为载体，推动党建与发展深度融合。今年“七一”前夕，32名员工向党组织递交入党申请书。把党建文化融入企业精神。始终坚持“兴民族医药·为健康护航”的企业使命，把做“老百姓吃得起的好药”作为初心不改。

　　构建清廉体系，打造合规防护网

　　华森制药探索构建“1133”工作体系，打造“清廉华森”品牌。坚守一个合规经营理念。始终坚守“做合规生意，合规做生意”经营理念，引导全体员工严守法律底线。建立健全一套廉洁制度。针对销售、采购、财务等廉洁风险易发点，完善28项制度，筑牢风险防线。强化三个执行环节。通过成立清廉民企建设领导小组和纪律检查委员会，公司审计部与第三方审计机构双重审计，以及公司监事会定期抽查各部门廉洁制度落实情况，及时纠正偏差。推进三个维度建设。主动践行亲清政商关系，结合医药行业特点，与商业公司签订《阳光合作承诺书》等。

　　科技创新驱动，培育发展新动能

　　华森制药始终把科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。布局创新药研发赛道，全资公司华森英诺目前拥有7个临床前自主研发的肿瘤类1.1类创新药在研项目，建成计算机辅助的多维度药物发现平台、蛋白质靶向降解嵌合体平台等多个国际水平的研发平台。HSN002项目获得2024年度重庆市科技攻关“揭榜挂帅”项目奖励，并在2024年美国癌症研究协会年会上受到国际同行青睐。

　　在荣昌国家高新区建成“5G+工业互联网”智慧工厂，拥有22条国际一流的药品生产线，通过美国FDA药品cGMP现场检查认证，被授予国家智能制造示范工厂、国家卓越级智能工厂等荣誉。

　　（作者系全国工商联执委、重庆华森制药股份有限公司董事长）

打造治理完善、充满活力的现代企业

吴丰礼

　　2020年7月，我有幸参加企业家座谈会，现场聆听习近平总书记在讲话中对企业家提出的增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓宽国际视野的5点希望，我一直牢记习近平总书记的谆谆教诲，深耕主业，引领拓斯达聚焦机器人、工业母机等智能装备的研发与制造，致力于成为全球领先的智能制造服务商。

　　坚持党建领航，筑牢企业稳健发展之“魂”

　　中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。拓斯达以党建链串联产业链上下游、协同产学研各方。建立党组织与管理层双向互动机制，公司党总支班子成员100%兼任中层以上管理职务；探索实施“党总支书记联系董事长、班子成员联系中层骨干、党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会”的“三联三会”机制；在生产科研一线设立“红色创新实验室”“党员先锋岗”，建立党员科技攻关组、突击队，带头攻克一项项软硬件研发难题。

　　坚持战略引领，坚守企业科技报国初心

　　拓斯达以“让工业制造更美好”为企业使命，主动融入国家制造业转型升级大局，坚定不移走自主创新发展道路。

　　面对复杂的国内外市场环境，保持战略定力，宁愿“慢下来”，始终围绕“以人工智能驱动的智能硬件平台”的战略核心深耕不辍，开发新一代X5机器人运动控制平台，实现了软硬件全链条国产化新跨越；在机器人领域“十年磨一臂”，推出全球首台在注塑行业落地应用的人形机器人。

　　坚持治理创新，筑牢企业健康发展之“根”

　　拓斯达始终秉持“共创、共治、共享、共担”的治理逻辑。在治理结构上，严格落实董事会建设，优化董事履职机制，强化监事监督职能，切实保障股东权益。在科学管理上，推行决策委员会集体议事制度，由核心管理层共同审议重大经营事项。

　　在员工关怀上，发挥工会作用，通过职工监事、民主评议等渠道，让骨干员工参与公司治理，使企业管理从“一人决策”走向“集体智慧”。

　　坚持人才为本，打造群体共创之“核”

　　拓斯达秉持“全心全意为客户服务，群体奋斗、群体成功”的价值观，致力于构建激发人才活力的治理生态。

　　通过决策委员会等集体议事机制与开放沟通渠道，实现决策共治与氛围共创；塑造“群体奋斗、群体成功”的价值观，持续提升员工的文化认同感与归属感，驱动企业发展；打造“价值创造、价值评价、价值分配”体系，持续激发员工内生动力，实现个人价值。

　　（作者系全国工商联执委、广东拓斯达科技股份有限公司董事长）

探索现代企业制度的浙江实践路径

郑敏强

　　习近平同志担任浙江省委书记期间，于2003年6月给“舜宇集团的现代化企业之路”研讨会发来贺信，指出要“推动有条件的民营企业探索建立现代企业制度”。长期以来，浙江省工商联高度重视民营企业现代治理，努力探索浙江实践路径。

　　强化谋划设计，坚持高站位推进

　　围绕习近平总书记重要指示精神和全国工商联工作要求，贯彻“15101”工作落实体系，系统谋划、稳步推进有关工作。

　　抓好调研定方案。通过走访、问卷、座谈等形式，深入4000多家民营企业开展调研，了解治理情况、听取意见建议，谋划制定实施方案，鲜明提出试点工作实现“在浙全国工商联执委和省市县三级工商联执委企业”4个全覆盖的要求。注重结合强推力。坚持高位统筹，推动具体落实措施纳入浙江省正在部署实施的高质量发展建设共同富裕示范区、加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力、打造新时代清廉建设高地、推进“两个健康”集成改革等重大改革事项。研究指标促建设。正在会同省发展改革委研究制定民营企业建立中国特色现代企业制度培育指标体系。

　　把握重点要求，坚持高质量实施

　　在党建引领方面，坚持以商会党建促民企党建，省工商联所属商会党组织覆盖率达92.9%；会同省委社会工作部，推动民营企业500强、省百强企业、省制造业100强以及专精特新“小巨人”、隐形冠军、单项冠军企业实现党组织应建尽建。

　　此外，在内部治理和清廉合规方面，组建浙商法律服务团，以宣传民营经济促进法为重点，组织开展“民营企业合规大讲堂”，为1800多家民营企业提供精准法律服务。在推进科技创新方面，建立创新型成长型企业和独角兽企业培育库，今年选树浙江省科学企业家、青年科学企业家代表各10名。在履行社会责任方面，累计实施“万企兴万村”项目4200多个，建成定向招工式“共富工坊”2100多家。

　　聚焦企业实控人，坚持高标准引导

　　提升实控人思想认识。把中国特色现代企业制度作为实施企业家精神浙里谈、浙里看、浙里讲、浙里学、浙里行等系列活动的重要内容，今年开展各类教育活动600多次，引导企业实控人做中国特色现代企业制度的坚定践行者。

　　同时，畅通实控人诉求通道。深化政商交往观测点工作机制，截至今年9月底，浙江省政商交往观测点共收集问题建议509个，反馈涉企服务中心或有关部门后办结489个，办结率达96.1%，推动解决了包括企业科技创新、合规建设、党员发展等一批中国特色现代企业制度建设范畴内的问题。促进实控人赓续接力。建立新生代企业家人才库，为民营企业现代治理赓续新生代实控人力量。

　　（作者系浙江省委统战部副部长、省工商联党组书记）

以务实举措推动试点工作走深走实

王志民

　　秦皇岛市参与试点工作以来，加强工作统筹凝聚合力，聚焦关键问题精准发力，有力提高了参与试点企业的积极性，推动试点工作不断走向深入。

　　加强总体统筹

　　以有力领导筑牢试点“压舱石”

　　领导动员部署，明确实施路径。秦皇岛市委书记、市长多次强调，要把建立中国特色现代企业制度作为破解民营企业“成长烦恼”、实现基业长青的关键举措。以秦皇岛市委、市政府名义印发试点工作实施方案，定期专题研究，要求各级各部门拿出真招实策、提供精准服务。

　　强化组织领导，凝聚工作合力。成立由秦皇岛市委常委、统战部部长任组长，秦皇岛市政府主管副市长、市工商联主席任副组长，秦皇岛市纪委监委、市委组织部、市委社会工作部，秦皇岛市人民法院、发改委、财政、税务等部门分管同志为成员的领导小组，构建党委统一领导、政府统筹协调、部门各负其责、社会广泛参与的工作大格局。建立常态化议事协调和督导落实工作机制，市工商联承担领导小组办公室职责，负责谋划和推进实施，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

　　聚焦精准发力

　　以硬核举措激活发展“新动能”

　　精挑细选建试点。坚持“优中选优、兼顾均衡、突出潜力”原则，在市工商联执委和非执委企业采用“三维筛选法”同步选拨。产业维度，结合秦皇岛市产业特色，重点吸纳文旅、现代海洋和汽车零部件等领域支柱企业39家；规模维度，兼顾龙头企业、专精特新企业和成长型中小企业，其中年营收超亿元企业50家、专精特新企业46家、青年企业家创办企业42家；发展维度，对经营基础好、转型意愿强的110家企业列入首批试点，对32家有潜力但暂不具备条件的企业建立“培育库”，安排专人跟踪指导、达标入列。目前，142家试点企业结构合理、代表性强，为成果推广奠定了坚实基础。

　　分层分类解心结。为解决企业家“认知不足、顾虑重重”的问题，秦皇岛市领导、市工商联、市行业主管部门深入商会和企业开展宣讲，覆盖企业家800余人次；邀请企业董事长、律师事务所专家开展“面对面”交流，分享产权明晰、家族传承等典型案例，同步配套印发“1+3”政策资料包（1个实施方案+政策汇编、倡议书、试点重点内容解读），让企业清晰掌握“为什么干、干什么、怎么干”，破解“没必要搞”“怕走过场”等思想顾虑，试点参与积极性从启动之初的45%提升至现在的98%。

　　靶向施策破难题。持续推进“五大行动”：党建入章深化行动。推动142家试点企业全部完成党建入章，建立党组织参与重大决策机制，指导试点企业打造党建与治理融合示范点。产权规范行动。联合市人民法院、市司法局开展“产权明晰专项服务”，帮助试点企业厘清法人财产与股东个人财产边界，指导家族企业优化股权结构，防范控制权争夺风险。治理提升行动。邀请高校专家、企业高管组建“智囊团”，为企业量身定制治理方案，重点规范股东会建设、董事会建设、内控机制等关键环节。传承培育行动。开展“青年企业家成长计划”，建立“导师帮带”机制，破解“富不过三代”困境。风险防控行动。联合市税务、海关、人民检察院等部门开展数字化转型、防范企业风险、AEO政策宣讲等专题培训，排查化解法律、财务等风险隐患。

　　（作者系河北省秦皇岛市委统战部副部长、市工商联党组书记）

着力提升民企建立现代企业制度的内生动力

张爱华

　　参与试点工作以来，江苏省泰州市坚持高位推动，狠抓凝聚共识、培训赋能、分类指导、健全机制，有效提升全市民营企业推进现代企业制度建设的内生动力和实践能力。

　　以凝聚共识为先导

　　深入激发民企建立现代企业制度内生动力

　　泰州市委统战部、市工商联专题召开全市民营企业建立完善中国特色现代企业制度试点动员部署会，组织全市250多家执委和商会会长企业，认真学习中办、国办《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，印发党建、管理、用工、税务、出海等工作指引，组织典型交流和宣传倡议，凝聚思想共识。

　　结合开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，深入68家商会、企业调研，加强思想发动。

　　以培训赋能为基础

　　有效提升民企建立现代企业制度工作能力

　　精心打造“泰商讲堂”，先后举办5期培训，1000多人次参训，围绕“什么是现代企业制度，有哪些原则和要求，中国特色是什么，如何贯彻体现”等理论和实践问题，邀请南京大学教授以及知名律师，抓好中央文件精神学习解读。

　　同时，加强民营经济促进法、公司法、反不正当竞争法等法律法规的宣传辅导，帮助企业准确把握现代企业制度的基本原则和实践要求。

　　以分类指导为抓手

　　扎实推进民企建立现代制度具体实践

　　结合上市辅导、大企业培育跃升，推动规上重点企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　　今年双登集团、海阳科技、中慧元通3家企业顺利上市，赢胜节能集团、兴达钢帘线等58家企业实施规范化治理改革。深化“法治民企”建设，推动企业将合规建设纳入经营管理全流程、各领域。弘扬优秀企业文化，主动履行社会责任，涌现出春意环境科技、江苏飞船、康乾机械等100多家“绿色工厂”“诚信企业”“质量标杆”和“光彩之星”。

　　以健全机制为支撑

　　不断优化民企建立现代企业制度服务保障

　　会同职能部门建机制、畅渠道、优服务，为民企提升治理水平提供坚实支撑。牵头组建“8+13+X”产业链商会，分行业组织开展链群企业和企业家系列活动，建立跨部门协调联动机制，形成服务促进企业创新发展和现代企业制度建设合力。

　　深入开展“万所联万会”和护航民企“普法直通车”活动，推进全市180多家商协会和律师事务所建立合作机制，开展现代企业制度建设宣传、培训、辅导等活动40多场次。

　　（作者系江苏省泰州市委统战部副部长、市工商联党组书记）